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“上面千条线，下面一根针”，常用来形容基层治理的千头万绪。由此，产生了不少长期困扰基层的老大难问题：条块分割、县乡权责不对等、“看得见、管不着”、基层干部负担重等。为破解这一难题，浙江去年起开展了“县乡一体，条抓块统”改革。11月9日，浙江省“县乡一体、条抓块统”改革工作现场推进会在衢州召开。
何为“县乡一体、条抓块统”？衢州市委编办相关负责人介绍，“县乡一体”，即构建基层治理共同体，乡镇围绕群众转、部门围绕乡镇转、大家围绕基层转；“条抓”，即全面推进职能部门赋能基层、放权基层、服务基层，明确县乡权责；“块统”，则把乡镇做大做强，提高对资源、平台、队伍的统筹协同能力。
衢州作为“县乡一体、条抓块统”改革全省唯一的全市域综合试点市，去年以来不断探索深化“衢州之治”，推出了“一张事项责任清单”“一网智治指挥体系”“基层治理一件事”“一支队伍管执法”“一套县乡干部管理考评机制”“一个‘四治融合’城乡基层治理体系”等“六个一”举措，有力破解了权责匹配难、资源下沉难、乡镇统筹难、县乡协同难、活力激发难等一批基层治理老大难问题，有效提升了乡镇（街道）和村（社区）治理能力，也将千条线拧成“一股绳”。
为理顺各部门“千条线”，首先要明晰县乡事项责任边界，做到“一张清单明权责”，衢州形成全国第一张“属地管理”清单，梳理编制乡镇（街道）权力清单项、政务服务事项清单项、“属地管理”事项清单68项，实现清单之外无“属地事项”、列明之外无其他工作责任。
贺村镇是江山市重要工业基地，属于浙江省首批中心镇，它所面临的问题颇具代表性。贺村镇镇长毛建森表示，一直以来，应对日渐庞杂的社会事务，镇里“不堪重负”。试点刚开始，贺村就着手编制“属地管理”清单，厘清县级部门和乡镇间的权责边界，明了责，减了赋。这份清单涉及19个部门68个事项，均为群众关心、乡镇头痛、部门扯皮的高频事项，此外清单也会根据变化进行动态调整。至于清单外的低频事项，若乡镇难以处理，衢州也不搞“一刀切”，而是乡镇受理、县乡联办。
让“条”上的资源沉下去，也要让“块”上的力量统起来。去年以来，衢州统筹编制、人员、经费等资源向乡镇一线倾斜，针对条块分割、“看得见管不着”等问题，坚持“越到基层越综合”的理念推进“一支队伍管执法”。目前，全市60%的执法力量下沉到乡镇，80%的易处置违法行为可由乡镇自行处置。近日，龙游县湖镇镇综合执法队联合交通、环保等部门办理了一起随意倾倒建筑垃圾案，涉及4个外省公司的8辆外地渣土车，湖镇镇综合执法队在15天内结案，先后奔赴兰溪等地完成17份调查询问笔录，开出4.7万元的罚单。
长期以来，河道非法采砂，威胁水利安全，让衢州市衢江沿线的乡镇（街道）备感压力。由于事项涉及水利、公安、林业、自然资源和规划等部门，过去乡镇（街道）发现非法采砂后，需协调各部门处置。“我们有属地责任，但是‘看得见、管不了’，部门则是‘管得了、看不见’。”衢江区高家镇相关负责人表示，针对非法采砂也搞过联合执法，但部门间职责不清、联而不合，不能形成长效机制。为此，衢州打破条块壁垒，促进县乡协同，推动基层治理“一件事”改革，并开发数字化应用系统，一旦发现非法采砂行为，只要乡镇（街道）吹哨，区水利局即负责牵头，其他相关部门协同处理，行政效率大幅提高，此后当地实现非法采砂和违规制砂动态清零。
通过“一件事”集成改革，明确由“条”上的部门来牵头抓一件事的落实，减轻“块”上因属地责任带来的压力。“这体现的是‘整体政府’的理念。”浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃说，属地责任不能无限放大，明确县级各部门及乡镇（街道）的职责，是基层减负、基层善治的关键。
下一步，浙江将全面推进“县乡一体、条抓块统”改革在全省落地，还将坚持“一把手”抓、抓“一把手”，各市、县（市、区）要成立改革工作领导小组，组建工作专班，打好改革攻坚战，前期未纳入试点的县（市、区）要在年底前制定出台改革工作方案，衢州市和14个试点县（市、区）要持续迭代完善改革方案，形成滚雪球效应。
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